备受社会各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》将于今天正式向公众公开征求意见。

   国务院法制办今天将在其网站上公布征求意见稿的全文。征求意见稿共五章四十一条，分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定。

   2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规。

   据此，国务院法制办会同住房城乡建设部在多次征求各方面意见的基础上，经反复研究、修改，形成了征求意见稿。

   >>意见征求方式

   国务院法制办有关负责人表示，有关单位和各界人士可以在2月12日前，登录“中国政府法制信息网”对征求意见稿提出意见。或者通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱（邮政编码：100017），并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样，也可以通过电子邮件方式将意见发送至：fwzs＠chinalaw.gov.cn。

   ■关于补偿

   强制搬迁应先予以补偿

   对于政府征收房屋过程中，最容易引发矛盾冲突的“强制拆迁”问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》予以了明确规定。

   征求意见稿规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；在行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申请人民法院强制搬迁。

   征求意见稿同时规定，实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

   【解读】

   “如果政府部门对房屋的征收和补偿都是合目的的、合法的，但还有一些人不愿搬走，这时公共利益就很难实现。”北京大学法学院教授王锡锌认为，这个时候“强制措施”的存在是有一定合理性的，因为所有的法律的实施都有一个强制问题。但同时，强制是法律设定的一种手段，它本身也必须符合法治的基本的原则，不能够和暴力以及一些野蛮的方式画等号。

   补偿金不得低于市场价

   《征求意见稿》对政府征收房屋的补偿问题予以了专章规定。要求被征收房屋的房地产市场评估价格，不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。

   征求意见稿对征收补偿规定了六个方面的主要问题：

   一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。被征收人可以选择补偿方式。

   二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。

   三是房屋征收部门负责组织对被征收房屋进行调查登记，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见，经修改完善，报有关政府批准后公告；其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

   四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。

   五是补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

   六是政府应当为征收个人住宅的被征收人提供适当房源，符合住房保障条件的，应当为其提供保障性住房。

   ■关于合法性

   房屋征收应广泛听取意见

   征求意见稿规定，县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于30日；但是，房屋征收范围较大的，公告时间不得少于60日。公告的事项涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律、行政法规的规定。县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情况及理由及时公布。

   征求意见稿指出，经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，由县级以上地方人民政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。

   征求意见稿强调，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。